جائحــة كوفيد:19-
حمايــة أجــور العمــال المهاجريــن في الــدول العربية
الفريق االستشاري المعني بالهجرة التّ ابع لمنظمة العمل الدولية
مالحظة لصانعي السياسات *
واجــه العمــال المهاجــرون ،حتــى قبــل جائحــة كوفيــد ،19-مســائل حرجــة تتعلــق باألجــور علــى مســتوى العالــم ،والــدول العربيــة
خاصــة .أثــارت الجائحــة تحديــات هائلــة إضافيــة أدت إلــى فقــدان الوظائــف وخفــض الرواتــب والعــودة إلــى الوطــن دون ســابق
تخطيــط.
توضــح هــذه المذكــرة لصانعــي السياســات كيــف تُ ســاهم معاييــر منظمــة العمــل الدوليــة ،بمــا فــي ذلــك اتفاقيــة حمايــة األجــور
(رقــم )٩٥لعــام ،١٩٤٩فــي دعــم دول المنطقــة فــي « إعــادة البنــاء علــى نحــو أفضــل» -ال مــن خــال أنظمــة أكثــر فعاليــة
لحمايــة األجــر فحســب ،بــل أيضــاً مــن خــال تحديــد أجــور العمــال مــن مختلــف الجنســيات علــى أســاس غيــر تمييــزي مــع اســتئناف
التوظيــف الدولــي .ويمكــن للحكومــات فــي الــدول العربيــة دعــم األجــور العادلــة والدفــع المنتظــم لهــا مــن خــال تعزيــز ســبل
الوصــول إلــى آليــات العدالــة والنهــوض بالمعاملــة المتســاوية فيمــا يتعلــق باألجــر عــن العمــل المتســاوي القيمــة ،وخاصـ ًـة
للعمــال المنزلييــن المهاجريــن.
.1ما تأثير كوفيد 19-على حماية أجور العمال المهاجرين في الدول العربية؟
ـا علــى العمال ،وال ســيما المهاجرين منهم،
خلفــت أزمــة كوفيــد 19-أثــراً هائـ ً
بمــن فيهــم مــا يقــارب ال 35مليــون مهاجــر (والجــئ) فــي الــدول العربيــة منــذ
بدايــة الجائحة.1
وعلــى الرغــم مــن عــدم توافــر البيانــات المنهجية حتى اآلن ،فمن المســلم به
أن العديــد مــن العمــال المهاجريــن فقــدوا وظائفهــم وغــادروا البلــدان التــي
كانــوا يعملــون فيهــا ،أحيانً ــا بأجــور و /أو باســتحقاقات نهايــة خدمة متأخــرة أو
ال تــزال مســتحقة .2واحتفــظ آخــرون بوظائفهــم ،ولكــن تــم تخفيــض رواتبهــم،
وفقــا للتشــريعات الوطنيــة 3أم ال.
ســواء ً
أعربــت العديــد مــن منظمــات المجتمــع المدنــي عــن قلقهــا مــن أن أزمــة
كوفيــد 19-قــد أدت إلــى تراجــع كبيــر في دفــع األجــور ،مــع اســتغالل بعــض
أصحــاب العمــل هــذه الجائحــة لطــرد العمــال المهاجريــن بصــورة غيــر قانونيــة
وحجــب رواتبهــم والمنافــع المســتحقة لهــم.4
*
نتجـــت هـــذه الوثيقـــة عـــن مباحثـــات الفريــق االستشــاري المعنــي
العربيــة) فــي شــباط/فبراير .2021ويعمــل الفريق
بالهجــرة (الـ ّـدول
ّ
كمركــــز للدراســــات ومنتــــدى لالستشــــارات للمكتـــب اإلقليمـــي
للـــدول العربيـــة التابـــع لمنظمـــة العمـــل الدوليـــة ،بهــــدف تقديــم
المشــــورة حــــول اســــتراتيجية منظمــــة العمــــل الدوليــــة لمناصــرة
تغييــــر السياســــات ضمــــن إطــــار أجنــــدة الهجــــرة العادلــــة فــــي
المنطقــــة .ال تشــــكل المعلومـــات واآلراء الـــواردة فـــي هـــذه
الوثيقـــة إقـــرارا مـــن مكتـــب العمـــل الدولـــي أو الهيئــات التابعــة
لــه .وتدعــــم الوكالــــة السويســــرية للتنميــــة والتعــــاون الفريــق
االستشــاري المعنــي بالهجــرة.
أقل وأخذ
العمال على قبول رواتــب ّ
وفــي حــاالت أخــرى ،أجبــر أصحاب العمل ّ
إجــازة غيــر مدفوعــة األجــر دون موافقتهــم ،5كمــا وقامــوا باقتطاعــات غيــر
قانونيــة مــن أجورهــم (بمــا فــي ذلــك اإلقامــة أو معدات الحماية الشــخصية)
أو رفضــوا دفــع ثمــن تذكــرة عــودة العامــل إلــى بلــده عنــد انتهــاء عملــه.6
لــدى كافــة دول المنطقــة أنظمــة إداريــة للتعامــل مــع الشــكاوى المتعلقــة
بقضايــا العمــل (عــادة فــي شــكل وســاطة) ،باإلضافة إلى ســبل للوصــول إلى
االنصاف القضائي من خالل المحاكم العمالية أو المدنية .ولكن ،حتى قبل
تحديا
بداية الجائحة ،شــكل اإلنصاف في المنازعات الناشــئة عن دفع األجور
ً
للعمــال المهاجريــن فــي المنطقــة بســبب الحواجــز اللغويــة ،والوقــت الــازم
لتقديــم الشــكوى ،وضعــف العمــال الذيــن هــم فــي وضــع غيــر نظامــي .وقــد
تفاقــم ذلــك بعــد أن دفعــت جائحــة كوفيــد 19-العديــد منهــم إلــى مغــادرة
بلدان المقصد قبل أن يتمكنوا من تقديم الشكوى -لالستفادة من برامج
العفــو ،أو بســبب عجزهــم عــن إيجــاد فــرص عمــل بديلة للبقاء فــي البالد بعد
رفــع دعــوى ضــد صاحــب عملهم الســابق..
نظــراً لتدابيــر كوفيــد 19-الوقائية ،أغلقــت إدارات حكومية عدة ،بما في ذلك
المحاكــم وإدارات الشــكاوى العماليــة ،أو خفضــت مــن عــدد عمالها لالمتثال
لشــروط التباعــد االجتماعــي ،ممــا أ��ى إلــى تأخير في معالجة المنازعات.
وبالتالــي لــم يكــن أمــام العديــد مــن العمــال خيار ســوى العــودة إلى بلدانهم
األصليــة دون االنتظــار حتــى حــل قضيتهــم ،أو عــدم تقديــم شــكوى أساســاً،
بافتــراض أن مثــل هــذه العمليــة لــن تجــدي نفعاً .وعلى وجه الخصــوص ،كان
بإمــكان العامليــن فــي المنشــآت الكبيــرة أو البــارزة التــي لــم تســدد رواتــب
عشــرات العمــال االســتفادة مــن التحقيقات الجماعية فــي المنازعات (التي
تجريهــا وزارة العمــل أو الســفارة) .أمــا العمــال المهاجــرون فــي المؤسســات
الصغيرة والمتوسطة الحجم ،و «العمال المياومون» أو العمال المنزليون
فقــد يواجهــون تحديــات أكبــر فــي التوصــل إلــى حــل عاجــل لمطالبهم.
1إدارة األمم المتحدة للشؤون االقتصادية ،قسم السكان" ،أعداد المهاجرين الدوليين ."2019
وقعه على سوق العمل واستجابة السياسات العامة في الدول العربية .مذكرة موجزة ومجموعة من األسئلة واألجوبة.2020 ،
2كوفيد:19 -
ُ
3سمحت التشريعات في اإلمارات العربية المتحدة واألردن خالل كوفيد 19 -ألصحاب العمل بتخفيض األجور مؤقتً ا (أو في حالة اإلمارات العربية المتحدة بشكل دائم) في ظروف محددة بشرط إجراء اتفاق بين
العامل وصاحب العمل .أنظر فهد الغالب الشريف ،و" ،Froilan T. Malitالهجرة ووباء كوفيد 19-في الخليج :دراسة لمواقف مجتمعات العمال المغتربين ،وممارساتهم ،وآفاقهم المستقبلية في دبي وجدة"،
برنامج Konrad Adenauer Stiftungاإلقليمي ،تقرير سياسة دول الخليج رقم ،2020 ،15الذي يشير إلى ثقافة "تخفيض األجور" بين العمال المهاجرين ،ال سيما
في سياق الضيافة والتعليم والصناعات األخرى ذات الصلة بالخدمات ،والتي تراوحت بين 25و 50في المائة ،وذلك لمراعاة خسائر أصحاب العمل االقتصادية.
4على سبيل المثال ،أشار مرصد األعمال وحقوق اإلنسان إلى زيادة قدرها 275في المائة في عدد مزاعم االنتهاكات العمالية في دول مجلس التعاون الخليجي بين
نيسان /أبريل وآب /أغسطس 2020٠مقارنة بالفترة نفسها من العام السابق .وذكر مرصد األعمال وحقوق اإلنسان أن نسبة حاالت عدم دفع األجور بلغت 81في
المائة .راجع.”COVID-19: Spike in Allegations of Labour Abuse against Migrant Workers in the Gulf :
5على سبيل المثال ،راجع Equidem, The Cost of Contagion 2020
6على سبيل المثال ،راجع Migrant Forum in Asia, Crying Out for Justice: Wage Theft Against Migrant Workers 2021
1