نظــراً للصعوبــات التــي تواجههــا منشــآت عــدة في المنطقة فــي التدفقات
النقديــة ،قــد يتعــذر علــى بعــض أصحــاب العمــل ســداد مدفوعــات نهايــة
الخدمــة بالكامــل أو االســتحقاقات (التــي تتراكــم علــى مــدار فتــرة الخدمــة).
لذلــك ،اقتصــر التفــاوض علــى دفــع جــزء مــن المبلــغ المســتحق فقــط.
ورغــم الثنــاء علــى دول مجلــــس التعــــاون الخليجــــي الستحداثها نظــــاما
لحمايــــة األجــور ،وفــي بعــض الحــاالت صناديــق تأميــن لتعويــض العمال في
ظــروف معينــة ،فــإن القيــود القائمــة أساســاً تعنــي أن هــذه اآلليــات غيــر
كافيــة لمواجهــة المشــكلة ككل .يعالــج نظــام حمايــة األجــور التخلــف عــن
ســداد الرواتب بشــكل أساســي من خالل فرض عقوبة على صاحب العمل،
ولكنــه ال يعنــي بالضــرورة تعويــض العامــل .ال يشــمل هــذا النظام العمــال
المنزلييــن المهاجريــن الذيــن يشــكلون 12.3فــي المائــة مــن إجمالــي العمالــة
فــي المنطقــة ،و 25فــي المائــة مــن إجمالــي العمالــة فــي عــدد مــن دول
مجلس التعاون الخليجي .كما وال يتنـاول حاليـا قضيـة التالعب في األجور
(إســاءة حســاب أجــر العمــل اإلضافــي ،ودفــع مكافــأة نهايــة الخدمــة) وال
يمنــع الخــداع مــن قبــل صاحــب العمــل الذي يســحب النقــود بالنيابــة عــن
7
العامــل.
أدى حجــم التحــدي المتمثــل فــي ضمــان دفــع أجــور واســتحقاقات مئات
اآلالف مــن العمــال المهاجريــن المغادريــن مــن المنطقــة إلــى نشــوء حملــة
عالمية بقيادة المجتمع المدني والنقابات العمالية تدعو إلى إنشاء آليات
قضائيــة عاجلــة الســترداد أجــور العمــال المهاجريــن العائديــن إلــى وطنهــم
غيــر المدفوعــة ،وتســليط الضــوء علــى إلحــاح المشــكلة ونطاقهــا الواســع.8
.2كيــف تتنــاول معاييــر العمل الدولية مســألة األجور،
بمــا فــي ذلــك فــي ســياق األزمات؟
تعتبر معاييــر العمــل الدوليــة لحمايــة أجــور العمــال ،بمــا فــي ذلــك العمــال
المهاجرين ،وممارســات أجور العمل العادلة من العناصر الرئيســية المتصلة
بواليــة منظمــة العمــل الدوليــة .يفضي تأخيـــر وعـــدم دفـــع األجور إلــى
ظــروف قــد تتطــور فيهــا ممارســات العمــل الجبــري وانتهــاكات الحقــوق
األساســية والحقــوق فــي العمــل.9
اتفاقيـة منظمـة العمـل الدوليـة لحمايـة األجـور (رقم )95والتوصيات (رقم
)85لعــام 1949هــي صكــوك عمــل دوليــة تتنــاول دفــع األجــور علــى نحــو
شــامل ،وتســعى إلــى ضمــان أقصــى حمايــة ممكنــة ألجــور العمــال .ويمكــن
اعتبارهــا بمثابــة أدوات رئيســية لوضــع إطــار قانوني ومعاييــر تضمــن حمايــة
األجــور .كمــا وتحــدد بوجــه خــاص المســائل األساســية المتعلقــة بضمــان
دفــع أجــور جميــع العمــال ،بمــن فيهــم العمــال المهاجريــن ،بغــض النظــر عــن
وضعهــم القانونــي ،10وبصــورة يمكــن التنبــؤ بهــا وفــي الوقــت المناســب
وبطريقــة كاملــة.
وفــي نيســان /أبريــل ،2021صادقــت 99دولــة علــى االتفاقية رقم ،95آخرها
11
الملكة العربية السعودية في عام .2019
اإلطار رقم 1
المبادئ الرئيسية لالتفاقية رقم 95
Wضمان حريــة العمــال فــي التصــرف فــي أجورهــم.
Wدفع األجور بالعملة السائدة قانوناً.
Wفــي الحــاالت التــي يدفــع فيهــا جــزء مــن األجور عينــاً،
ينبغــي أن تكــون قيمتهــا عادلــة ومعقولــة.
Wحظــر إجــراء أي اقتطــاع غيــر قانونــي مــن األجــور (الحــق
فــي الحصــول علــى األجــر بكاملــه).
Wفــي حالــة إعســار صاحــب العمــل ،تعطــى األجــور
األولويــة مــن تصفيــة الموجــودات.
Wعنــد انتهــاء عقــد االســتخدام ،تجــري تســوية نهائيــة
لــكل األجــور المســتحقة خــال فتــرة زمنيــة معقولــة.
تعتمــد معاييــر حمايــة األجــور تعريفــاً واســعاً لـــ «األجــور») تنــص المــادة
1مــن االتفاقيــة رقــم 95علــى أنهــا مكافــأة أو كســب) .وهــذا أمــر مهــم
حيــث إن بعــض حــاالت عــدم دفــع األجــور ال تقتصــر علــى الحــد األدنــى لألجــر
فحســب ،بــل تشــمل أيضــاً التخلــف عــن دفــع األجــور األخــرى (أو المرتبــات)
المســتحقة ،مثــل العمــل اإلضافــي وكذلــك اســتحقاقات نهايــة الخدمــة.12
ونظــراً الســتبعاد العمــال المهاجريــن (خاصــة العمــال المنزلييــن المهاجريــن)
غالبا
عـ ً
ـادة مــن برامــج الحمايــة االجتماعيــة ،فإن اســتحقاقات نهايــة الخدمة ً
ـا بحكــم الواقــع عن المعــاش التقاعدي ،وبالتالــي فهي ذات
مــا تشــكل بديـ ً
أهميــة حاســمة للعمــال المهاجريــن.13
يشــكل توفير إرشــادات حول كيفية النظر فيما إذا كان االقتطاع قانونياً أو
ال جانبــاً هامــاً أخــر مــن االتفاقيــة رقــم « ،95ال يجــوز االســتقطاع مــن األجــور
إال بالشــروط والمــدى الــذي تقــرره القوانيــن أو اللوائــح الوطنيــة ،أو تحــدده
االتفاقــات الجماعيــة أو قــرارات التحكيــم» (المــادة .))1( 8وهــذا يعنــي أن
االتفــاق الفــردي بيــن صاحــب العمــل والعامــل لخفــض أجــر هــذا األخيــر ال
يتوافــق مــع االتفاقيــة .14وهــذا هــو واقــع الحــال نظــراً للقيــود المفروضــة
علــى تمثيــل العمــال والمفاوضــة الجماعيــة فــي الــدول العربيــة.
يتطلب تطبيق االتفاقية رقم ،95وال ســيما اإلنفاذ الفعال لســداد األجور،
ثالثــة عناصــر رئيســية )1( :الرقابــة الفعالــة؛ ( )2العقوبــات المناســبة؛ و ()3
وســائل التعويــض عــن الضــرر الناجــم.15
ويرتبــط أحــد جوانــب االتفاقيــة رقــم 95الهامــة خــال جائحــة كوفيــد19-
بحمايــة أجــور العمــال عنــد إفــاس المنشــأة (المــادة .)11فــي هــذه الحالــة،
يعامــل العمــال كدائنيــن ممتازيــن فيمــا يتعلــق بــأي أجــور غيــر مدفوعــة .إن
االتفاقيــة بشــأن حمايــة مســتحقات العمــال (عنــد إعســار صاحــب العمــل)
لعــام ( 1992رقــم )173هــي مــن أحــدث المعاييــر التــي تتنــاول حمايــة أجــور
العمــال فــي حالــة إعســار صاحــب العمل /المنشــأة ،وتنص فــي الجزء 3على
حمايــة مســتحقات العمــال عــن طريــق «مؤسســة ضمــان».16
7منظمة العمل الدولية ،الحد األدنى لألجور وحمايتها في الدول العربية :ضمان نظام عادل للعمال الوطنيين والمهاجرين (“ )2019أنظمة وبرامج حماية األجور في دول مجلس التعاون الخليجي " Jureidini,
، )2018( .Rayفي ( Philippe Fargues and Nasra M. Shahمحرران) الهجرة إلى الخليج :السياسات في البلدان المرسلة والمستقبلة ،كامبريدج ،أبحاث الهجرة الخليجية و GLMMالصفحة .32-9
8راجع حملة Justice for Wage Theft
9منظمة العمل الدولية .القضاء على العمل الجبري بحلول عام :2030مراجعة للسياسات والبرامج .حددت منظمة العمل الدولية 11مؤشراً عملياً أساسياً للعمل الجبري ،بما في ذلك حجب األجور.
10الحظت هيئات اإلشراف التابعة لمنظمة العمل الدولية أن االتفاقية رقم 95تنطبق على جميع األشخاص المدفوعة أجورهم أو المستحقة ،بغض النظر عما إذا كان لديهم عقد عمل رسمي أو تصريح عمل .انظر ليبيا -
لجنة الخبراء المعنية بتطبيق االتفاقيات والتوصيات ( ،)CEACRالمالحظات المنشورة بين عامي 1995و ،2001و ،2013وليبيا ،حالة فردية ( - )CASمناقشة ،1996 :المنشور :الدورة 83من مؤتمر العمل الدولي (.)1996
11العراق ولبنان والجمهورية العربية السورية واليمن من بين 11دولة في المنطقة صدقت على االتفاقية رقم 95
Katerine Landuyt and Najati Ghosheh 12حماية أجور العمال المهاجرين وكوفيد.19-
13وفقاً لتوصيات منظمة العمل الدولية بشأن العمال المهاجرين (رقم )151لعام " ،1975ينبغي أن يخول أي عامل مهاجر يغادر بلد االستخدام الحق ،بغض النظر عن شرعية اقامته في هذا البلد ،بأي مكافأة غير
مدفوعة عن عمل قام بتأديته ،بما في ذلك أي مدفوعات معتادة تقدم عند الفصل من العمل" (الفقرة .))1( 34
14تتناول الدراسة االستقصائية العامة التي أجرتها لجنة الخبراء المعنية بتطبيق االتفاقيات والتوصيات ،2003 ،للتقارير المتعلقة باتفاقية حماية األجور (رقم )95وتوصية حماية األجور (رقم )85لعام 1949
االستقطاعات من األجور الطويلة المدى (الفقرة .)271- 2013صرحت لجنة الخبراء أن "أحكام التشريع الوطني التي تسمح باالستقطاعات بموجب االتفاقات الفردية أو الحصول على الموافقة ،في رأي اللجنة ،ال
تتوافق بالتالي مع المادة ،8الفقرة ،1من االتفاقية" (الفقرة .)2017
أيضا
15منظمة العمل الدولية .حماية األجور والمعايير والضمانات المتعلقة بدفع األجر .مسح عام للتقارير المتعلقة باتفاقية حماية األجور (رقم ( 95وتوصية حماية األجور (رقم )85لعام .1949الفقرة ( 368انظر ً
الفقرات من 386إلى )474
16منظمة العمل الدولية " ،حماية أجور العمال في حالة إعسار المنشأة ()2020
2